COMPONENTES DE LA APLICACIÓN DEL ENFOQUE AMBIENTAL EN LA COMUNIDADES

"En la aplicación del enfoque ambiental en las comunidades debemos desarrollar estos componentes, ello nos permitirá lograr poco a poco una COMUNIDAD SEGURA, SALUDABLE Y ECOEFICIENTE"

ENTREVISTA SOBRE LA PNEA Y EL PROCESO DE CONSULTA HACIA SU APROBACIÓN

Lo que se señalaba antes de la aprobación de la PNEA, hoy con su aprobación, cobra  plena vigencia y compromiso para su cumplimiento.

La Reestructuración del Ministerio de Educación y  el fortalecimiento de la institucionalidad de la  Educación Ambiental en Perú (II)

De otro lado, el D.S. Nº 017-2012-ED que aprueba la PNEA señala en su  "Artículo 2°.- Implementación y Ejecución de la Política Nacional de Educación Ambiental: El Ministerio de Educación y el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus funciones y competencias, implementarán de modo coordinado, multisectorial y descentralizado la Política Nacional de Educación Ambiental, a través de sus órganos especializados, para lo cual desarrollarán las estrategias, planes, programas y proyectos que sean necesarios, incluyendo la vigilancia y reporte de su cumplimiento a todo nivel". 

El MINEDU tiene que dar cumplimiento a lo que señala este artículo, este ordena que se debe cumplir la PNEA a través de sus "órganos especializados", estos se encargaran de desarrollar estrategias, planes, programas y proyectos, ademas de la vigilancia y el reporte de información del cumplimiento. Entendemos que un órgano especializado debe ser una unidad orgánica, preparada con especialistas en este caso de educación ambiental que realizan acciones especificas en esta temática, que  accionan para el cumplimiento de la PNEA, del PLANAA, de la Agenda Ambiental Nacional, del principio de conciencia ambiental que establece la Ley General de Educación y su reglamento, ademas de todos y cada uno de los compromisos y tratados internacionales que el Perú a suscrito al respecto y que debe cumplir, todos ellos con conducen a logar aprendizajes para el perfil del ciudadano ambiental peruano.

Será, la Dirección General de Educación Básica, o Superior, u otra, el órgano especializado para la educación ambiental?, simplemente diremos  que NO. Hoy el órgano especializado que viene implementando la estrategia de aplicación del enfoque ambiental en las IE del Perú es la DIECA, y los especialistas de educación ambiental en las DRE y UGEL, entonces, la lógica nos indica que es a este órgano especializado a quien se le debe fortalecer como Dirección y no pretender su desaparición, hacerlo iría contracorriente de lo establecido por la PNEA. 

Pero, que nos dicen las experiencias internacionales  en el tratamiento de la educación ambiental en los sistemas educativos y sus respectivas estructuras orgánicas, ellas nos enseñan que es necesario contar con unidades orgánicas que potencien, desarrollen y  que sean garantes del cumplimiento de las políticas, estrategias y  leyes de educación ambiental que existen en los países latinoamericanos.

En Brasil, existe una Secretaría de Educación (que tiene rango de viceministerio) que atiende los temas transversales incluida la educación ambiental, cuenta con una Coordinación  General de Educación Ambiental que depende de esta secretaria, a través de ella desarrollan muchos programas nacionales y estaduales  en lineas especificas de educación ambiental.

En Costa Rica (uno de los países con mas alto desempeño ambiental en el mundo) se cuenta con una Área de Salud y Ambiente en su Ministerio de Educación y ademas implementa hace varias décadas el Programa Nacional Bandera Azul Ecológica en las IE que los lleva a evidenciar sus logros en educación ambiental para reconocerlos y valorarlos anualmente.

En Colombia, están institucionalizados los Grupos Interinstitucionales de Educación Ambiental en cada nivel del sistema educativo y abiertos a la sociedad civil. Cuentan con una Ley de Educación Ambiental que garantiza el cumplimiento de los procesos educativos de educación ambiental a través de los PRAES que son proyectos educativos ambientales escolares y los PROCEDA que son los proyectos ciudadanos de educación ambiental.

En Ecuador se cuenta con una División Nacional de Educación Ambiental, y últimamente con la Dirección nacional del Buen Vivir y una Dirección de Gestión del Riesgo en  el Ministerio de Educación Pública.

Y en muchos países, las estructuras orgánicas de los Ministerios de Educación  han contemplado la necesidad de atender desde la institucionalidad orgánica  el fortalecimiento de la educación ambiental. 

Todo lo señalado sustenta la siguiente propuesta.

Una Propuesta

Creemos que en el proceso de  reestructuración del MINEDU, y como parte de los procesos de reforma educativa se considere el fortalecimiento de la institucionalidad de la educación ambiental en el sistema educativo peruano,  lo que significa potenciar la actual unidad orgánica especializada encargada de la educación ambiental, o incorporarlo como unidad especializada en una unidad orgánica de mayor nivel encargada de desarrollar los temas transversales, donde educación ambiental es uno de ellos.  Las circunstancias actuales del país requieren de una educación para el desarrollo sostenible, que promueva aprendizajes para  formar ciudadanos que actúen e manera armónica  con su entorno natural y creado.

Gráficamente lo expresamos así:

Sostenemos que debe existir una Unidad Orgánica que depende del Ministro(a) de Educación  que atienda los temas transversales y donde exista una unidad orgánica especializada para la educación ambiental

Esta Unidad Orgánica deberá coordinar con las unidades de los Viceministerios de Educación Básica y de Educación Superior a fin de  asegurar la aplicación del enfoque ambiental en las etapas de la educación

LA ESTRUCTURACIÓN DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y LA INSTITUCIONALIDAD DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

La Reestructuración del Ministerio de Educación y  el fortalecimiento de la institucionalidad de la  Educación Ambiental en Perú (I)

Una preocupación se cierne sobre los que en la última década hemos trajinando por la educación ambiental formal en el país  y es que, en el marco del obligado proceso de reestructuración del Ministerio de Educación, se conoce que después de esta no existiría unidad orgánica alguna que se encargue específicamente de la educación ambiental,  es decir ya no existirá  la hasta ahora Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental DIECA.

Desde nuestra  opinión, creemos que significará un retroceso en el proceso de fortalecimiento y consolidación de la educación ambiental formal, el no contar con una unidad orgánica especializada que se dedique  exclusivamente a promover y garantizar el cumplimiento de los propósitos de la educación ambiental   y los aprendizajes del ciudadano ambiental del Siglo XXI que necesita el país.

Sostenemos esta hipótesis  por lo siguiente:

-El  modelo de nueva estructura orgánica considera dos viceministerios. El Viceministerio de Educación Básica y el Viceministerio de Educación Superior. Siendo así  no podría considerarse, una unidad orgánica para educación ambiental en alguno de estos viceministerios, porque la educación ambiental es un tema transversal, así lo señala el Artículo 38º del D.S. Nº 011-2012-ED Reglamento de la Ley General de Educación y por tanto abarca la educación básica, superior y comunitaria.

Nos dirán, los propulsores de este modelo, que como la educación ambiental es transversal, entonces se atiende en el desarrollo curricular de los niveles, ciclos, áreas, de la educación básica o a través de los curriculums de la educación superior no universitaria, y con ello superado el problema de la formación en ciudadanía ambiental.

Sin embargo, sostenemos que, ese , es un craso error, ya que para nadie es un secreto que la educación básica regular, por citar solo a ésta, se ha dirigido en las últimas décadas a buscar  elevar los niveles de logro de aprendizajes en matemática y comunicación, teniendo como resultados un claro estancamiento o declive en estas áreas. Lo relacionado a  educación en ciudadanía, no se ha medido, pero si se conoce que en cuanto a actitudes, valores, hábitos, buenas practicas ciudadanas, estamos con gravísimos problemas. Por lo que a la cultura y conciencia ambiental  atañe, os estudios realizados por el MINEDU y el MINAM señalan el bajísimo nivel de cultura ambiental  en la escuela, en el hogar y en cualquier espacio o territorio donde los peruanos realizamos nuestra vida diaria.

Es también por todos conocido, que el tema de los aprendizajes no solo es un asunto cognitivo, es también y muy importante un asunto  actitudinal, de formación en valores, sin embargo pese a la prioridad  que se le da al aspecto cognitivo - para responder a las evaluaciones en matemática y comunicación-. lo real es que el desarrollo curricular de contenidos nunca llega al 100%, llegando optimistamente a un 50 ó 60% de cumplimiento, por diversas causas. Entonces la prioridad a lo "cognitivo" no es garantía para la formación integral de los ciudadanos que el Perú necesita en el Siglo XXI, y las estrategias que se estarían priorizando no están en el marco de los propósitos del Proyecto Educativo  Nacional.

Entendemos que la mejora de los aprendizajes, incluidos los actitudinales, es un proceso de mediano y largo plazo, pero por ello entendemos que el aporte de la educación ambiental en este proceso es tan bien clave. Y ese aporte puede ser posible si no se desmonta la institucionalidad de la educación ambiental lograda  desde el año 2006 a la fecha.

De otro lado, nos preguntamos, quien responderá  a los retos planteados por la Política Nacional de Educación Ambiental aprobada con D.S. N º 017-2012-ED desde el Ministerio de Educación, política publica clara, explicita,  de cumplimiento obligatorio, que manda a los sectores , asegurar la aplicación del enfoque ambiental en la educación peruana en todos sus niveles, modalidades y formas.  Eso sera posible desde las unidades orgánicas de la educación básica o superior, dedicadas a exclusividad a la atención de los no superados problemas de los aprendizajes básicos como las matemáticas y la comunicación?

Nos preguntamos, quien dará respuesta concreta en el MINEDU al cumplimiento de las metas trazadas en el Plan Nacional de Acción Ambiental aprobado con D.S Nº 014-2011-MINAM, que establece las metas de logros en la aplicación del enfoque ambiental de las instituciones educativas  hasta el 2021?

POLITICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL: INDICE

Como se aprecia en el índice de la PNEA, es una política no ampulosa, busco ser precisa, sin embargo si abunda en su sustento legal que es necesario, así como en los compromisos nacionales e internacionales. Los fundamentos son también precisos - conforme analizará  mas adelante - tiene 28 políticas especificas. Estas que se dirigen a establecer el que hacer, en la educación ambiental en las dos etapas de la educación: la básica y la superior y en la forma educativa de educación comunitaria estas se encuentran en los lineamientos 1,2 y 3.  Y los lineamientos 4, 5, 6 y 7 contiene políticas que permiten y deben considerarse en el desarrollo de la educación básica, superior y comunitaria.

Los estándares de cumplimiento incorpora el cómo vamos a evaluar los logros de la educación ambiental en las escuelas, las municipalidades, sectores y la ciudadanía en general.

LA POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL:  La apertura de una fase de fortalecimiento y consolidación de la educación ambiental en el Perú

Amigos inicio con esta Parte I  una serie de análisis y propuestas en relación a esta importante política pública nacional   con el propósito de aportar en su cumplimiento.

Mediante D.S. Nº 017-2012-ED, se aprobó una de las políticas públicas mas importantes de los últimos tiempos, para ello se transitó un largo proceso que terminó en diciembre del 2012. Los pormenores forman parte de la historia, vale aquí recordar el aporte  valioso de Eloísa Trellez quien elaboró el primer documento base de Lineamientos para la Política  Nacional de Educación Ambiental. Me enorgullece haber formado parte del equipo central  por parte de la DIECA MINEDU desde el año 2005 en que se inició una etapa clave del proceso, conjuntamente con grandes ciudadanos, por citar solo algunos, Marco Olivera, Luis Bolaños, Héctor Yauri, del ex- Conam, David Solano, en el hoy Minam, Jaime Marcos, Carlos Rojas, José Gayoso, en DEVIDA Luis Chuquichaico. El aporte  significativo de nuestros especialistas de educación ambiental de UGELs y DRE, de instituciones y organizaciones que forman parte de la Red Nacional de Educación Ambiental desde el año 2002, las ONGs que realizan trabajo ambiental que seria largo mencionar, las universidades, las Municipalidades, el Parque de las Leyendas, Empresas, vale reconocer las propuestas de la Comisión de Política Nacional de Educación Ambiental de la Red, quienes en arduo trabajo técnico lograron hacer tal vez uno de los aportes mas significativos del proceso. Forums, Talleres, mesas de trabajo, recuerdo nuestro recorrido por muchas regiones del país donde personalidades, profesionales, maestros, ciudadanos, jóvenes, mujeres, levantaron su voz para hacer posible la PNEA. Los cientos de personas interesadas que a través del Foro de Consulta Nacional que se implementó en el portal electrónico del MINEDU hicieron llegar sus opiniones y su exigencia. Los Congresos Regionales de Educación Ambiental, el I Congreso  Peruano de Educación Ambiental que analizó la PNEA y en su Declaración de Lima exigió su aprobación. Ha sido mas de una década, larga, tediosa, aveces desesperanzadora y en ocasiones adversa, pero que nunca nos quito la convicción de poder lograrlo.

Al fin , ya tenemos la PNEA, que para mi cierra una fase de la educación ambiental en el Perú, que le podemos denominar  de Despliegue, ya que  contamos con varios elementos que dan el basamento para iniciar ahora una gran segunda fase  de Consolidación de la EA con miras al 2021.

Hemos sido actores de esta primera fase, ahora lo deberemos ser  de esta segunda que se inicia este 2013, para ello hay que precisar, que hemos logrado en esta fase de despliegue:

1.- Se institucionalizó organicamente la educación ambiental formal en el Ministerio de Educación, desde el 2006 se cuenta con la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, que en estos años apuntaló el trabajo educativo ambiental.

2.- Paralelamente  muchas instituciones y organizaciones de la sociedad civil siguen trabajando por la educación ambiental, la REA, la Red Interregional de Educación Ambiental y redes locales y regionales, Municipalidades y Gobiernos Regionales hacen lo propio.

3.- En las instancias de gestión educativa descentralizada, desde la escuela, las UGELs y las DREs se trabaja por la educación ambiental, se dan responsabilidades y se despliega acciones.

4.- Se reconoce a la aplicación del enfoque ambiental en las instituciones educativas como la estrategia nacional que dinamiza el proceso de la educación ambiental como tema transversal, aunque aun en los linderos de la educación básica regular.

5.- Contamos con una base normativa  fundamental, en los principios de la Ley General de Educación y en el artículo 38º de su Reglamento, que permiten el desarrollo normativo específico.

6.- Existen avances importantes en la diversificación curricular con enfoque ambiental  en varias regiones del país y la incorporación del enfoque ambiental en los Diseños Curriculares Regionales  y Proyectos Curriculares Regionales, que dan sostenibilidad a la educación ambiental como tema transversal.

7.- Un inicial avance en lo relacionado a materiales educativos de EA y en el proceso de fortalecimiento de capacidades en docentes y promotores de educación ambiental.

8.- Un avance sustancial en el trabajo intersectorial para la educación ambiental, principalmente con el MINAM y el MINSA, con quienes se implementa el enfoque ambiental en las IE.

9.- Contamos con un sistema básico de monitoreo , evaluación y reconocimiento de logros en la aplicación del enfoque ambiental, que se ha institucionalizado en el sector y que culmina anualmente con la entrega de las Banderas Verdes Nacionales  como expresión del logro destacado alcanzado por muchas escuelas a nivel local, regional y nacional.

10.- Contamos con el Plan  Nacional  de Acción Ambiental PLANAA al 2021, que ha fijado las metas de la aplicación del enfoque ambiental en las IE de la educación básica regular.

11.-Y finalmente contamos con la Política  Nacional de Educación Ambiental que brinda 28 políticas claves, afianza la aplicación del enfoque ambiental en todas las etapas, niveles, modalidades y formas de  la educación , afirmando la transversalidad de la EA y su desarrollo en diversas lineas de acción. Esta política pública es de obligatorio cumplimiento.

En las siguientes partes, analizaremos los retos que plantea la PNEA en cada una de sus 28 políticas y  también en lo que expresa el propio Decreto Supremo aprobatorio de la política nacional de educación ambiental